Le processus de création de la MONUC : regards croisés sur une histoire controversée du maintien de la paix en République Démocratique du Congo

Résumé

Les interventions de l’Organisation des Nations Unies en République Démocratique du Congo (RDC) remontent déjà à l’année de l’indépendance. La mise en place de la Mission de l’Organisation des Nations Unies en République Démocratique du Congo (MONUC) a eu lieu, en 1999, dans le contexte du conflit armé ayant éclaté en août 1998. Cette étude met un accent particulier sur les contradictions juridiques et politico-diplomatiques qui ont jalonné le processus de sa création au point d’affecter l’efficacité de l’action des Nations Unies en RDC jusqu’au remplacement de la MONUC par la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour la Stabilisation en République Démocratique du Congo (MONUSCO) en 2010. L’étude démontre que l’ONU n’avait pas créé la MONUC du seul fait de la demande de l’Etat congolais. C’était une opération de maintien de la paix dont les origines profondes remontaient au processus de médiation régionale de la SADC et de l’OUA, ayant abouti à la conclusion de l’Accord de Lusaka du 10 juillet 1999. D’abord, face à l’agression contre la RDC, l’ONU choisissait de faire appel au règlement pacifique du conflit au lieu de faire application des mécanismes contraignants du Chapitre VII de la Charte à l’encontre des Etats agresseurs. Ensuite, l’ONU et le système régional africain se renvoyaient, tour à tour, la balle pour la résolution de la crise, tandis qu’au sein même des Nations Unies, le Secrétaire général et le Conseil de sécurité ne semblaient pas émettre sur la même longueur d’onde, s’agissant de la planification de la mise en place effective de la mission onusienne en RDC. Ceci constitue un véritable cas historique et d’école sur la crise du maintien de la paix par les Nations Unies post Guerre froide.